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以釘釘子精神推進公衛能力建設

——專訪國家衛生健康委規劃發展與信息化司司長毛群安
2020-06-22 07:16:36 來源:健康報
  □首席記者 姚常房

  近期,國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局聯合發布《公共衛生防控救治能力建設方案》,要求做好公共衛生體系建設領域的補短板、堵漏洞、強弱項工作,筑牢公共衛生應急防線?!斗桨浮吩诩部刂行默F代化建設、縣級醫院救治能力提升、城市傳染病救治網絡、重大疫情救治基地建設等方面,都給出了具體要求。接下來,這些任務如何落地落實?本報記者專訪了國家衛生健康委規劃發展與信息化司司長毛群安,請他講述下一步的工作推進思路。

  ■健康報:新冠肺炎疫情暴露了我國公共衛生體系的短板、弱項,加強公共衛生防控救治能力建設成為當前最迫切的任務,《公共衛生防控救治能力建設方案》是國家層面對這一工作的快速反應。在您看來,衛生健康部門應采取什么行動?

  毛群安:習近平總書記多次強調,要構建起一個強大的公共衛生體系,要強化底線思維,增強憂患意識,時刻防范衛生健康領域重大風險。要健全重大疫情救治體系,健全預警響應機制,全面提升防控和救治能力,切實為維護人民健康提供有力保障??倳浀闹匾v話為改革完善公共衛生體系提供了基本遵循,指明了方向。

  衛生健康部門要牢固樹立全局觀念,進一步增強責任感、緊迫感和使命感,充分認識到全面做好公共衛生特別是重大疫情防控救治的補短板、堵漏洞、強弱項工作,關系人民群眾生命安全和身體健康,關系國家公共衛生安全,關系經濟社會穩定發展大局。要以《方案》實施為關鍵切入點,調整優化醫療資源布局,有效提升平戰結合能力,集中力量加強建設,補短板、強弱項,著力下好改革完善公共衛生體系的先手棋,打好夯實防控救治基本盤的主動仗,織緊織密“防護網”,筑牢筑實“隔離墻”。

  ■健康報:《方案》著力提升重大疫情防控救治能力,落實這一目標要做好哪些重點工作?

  毛群安:《方案》的組織實施,要抓住“四個重點”,即提升核酸檢測能力、健全重大疫情救治體系、強化邊境口岸防控力量和堅決完成脫貧攻堅目標任務。

  第一,要盡快大幅提升核酸檢測能力。疫情防控的關鍵是“早發現、早報告”,及時發現的關鍵是檢測。目前,核酸檢測實驗室不足、建設缺乏資金支持、專業采樣檢測人員緊缺等問題還較為突出。衛生健康系統要發揮主力軍的作用。所有縣區級以上疾控機構、二級以上綜合醫院要抓緊對符合生物安全二級以上標準和PCR實驗室條件的實驗室進行改造,在短時間內形成核酸檢測能力,為常態化防控下經濟社會有序運行提供支撐。

  第二,要健全重大疫情救治體系。實踐證明,政府主導、公益性主導、公立醫院主導的救治體系是應對重大疫情的重要保障,必須全面加強公立醫院傳染病救治能力建設。立足平時,補齊短板,加強學科建設,健全完善覆蓋城鄉的多層次、立體化救治網絡,提升重大傳染病救治能力和儲備能力。著眼戰時,統籌應急狀態下醫療衛生機構動員響應、區域聯動、人員調集,健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制。

  第三,要強化邊境口岸防控力量。當前,境外疫情持續蔓延,某種程度上,外防輸入的成效決定防控整體工作的成敗。邊境口岸城市的檢測、隔離、收治、轉運等方面能力有限,疫情防控特別是重點人群隔離排查等工作壓力較大。邊境省份要切實加強邊境和口岸地區醫療衛生機構建設,加快補齊邊境地區公共衛生應急服務能力短板,堅決有力防止境外疫情輸入。

  第四,要統籌疫情防控和健康扶貧,加強貧困地區公共衛生能力建設,增加傳染病防控救治資源,在貧困地區每個地市和有條件的縣至少建設1個生物安全二級實驗室,實現疾病預防控制體系標準化建設全覆蓋。對貧困地區符合條件的建設項目要“應納盡納”,每個縣(市、區)建好1所~2所縣級公立醫院(含中醫院),切實提升縣域綜合服務能力,堅決完成脫貧攻堅目標任務。

  ■健康報:習近平總書記指出,要建設強大的公共衛生體系。對此,《方案》如何考慮?

  毛群安:《方案》實施過程中,我們強調要做好“一個統籌”,就是要系統梳理解決公共衛生體系存在的深層次問題,統籌構建強大的公共衛生體系。

  這次疫情是對我國衛生健康治理體系和治理能力的一次大考,既檢驗了改革開放40年來醫療衛生服務體系建設的成效和我們應對突發公共衛生事件的能力,也暴露了我國在重大疫情防控、應急管理方面存在能力不強、機制不活、動力不足、防治結合不緊密等問題。國家正在抓緊研究制定《改革完善疾病預防控制體系的指導意見》,明確功能定位,理順體制機制,提升專業能力,強化突發重大公共衛生事件的發現和處置能力。

  近期,多個省市主動作為,相繼發布了本省公共衛生應急管理體系建設意見,聚焦改革完善疾病預防控制體系、健全重大疫情防控救治體系、加強應急物資保障體系、強化公共衛生法治建設。這些做法很好,值得肯定和提倡。我們也希望各省在前期工作基礎上,進一步深入反思教訓,總結經驗做法,利用《方案》實施契機,用好用足中央投資,以投資促改革引發展,著力理順公共衛生事業投入、上下聯動的分工協作和醫防協同,以及人才培養使用等機制,推動公共衛生體系向更高水平發展。

  ■健康報:《方案》對具體建設項目落地有哪些要求?

  毛群安:具體建設項目要緊緊抓住3個字:“快”“準”“穩”。

  “快”指的是項目謀劃要快,開工建設要快,發揮作用要快。按照急用先建原則,聚焦當前最關鍵、最緊迫的短板問題,實現防控救治能力的快速提升。各地要結合實際,用最快的速度謀劃項目,做好項目的前期準備工作,加快建設進度,早日投入使用發揮效益。

  “準”指的是要找準本省公共衛生體系的薄弱環節,精準發力。各省情況不一,有的邊境省份疫情防控壓力主要來自境外輸入,加強邊境口岸醫療機構建設就很重要;有的省份缺乏高水平的救治資源,加強重大疫情救治基地、疑難病癥診治能力提升和區域醫療中心試點建設就應該成為重點;有的省份基層公共衛生服務能力較弱,提升縣級醫院救治能力就應成為重中之重。

  “穩”指的是要與《全民健康保障工程》以及“十四五”衛生健康服務體系建設規劃謀劃實現平穩銜接和過渡。建設項目不重不漏、全面覆蓋,防控救治能力不留白、不缺位,讓每個規劃都發揮出應有的作用,全方位、多維度發力,全面加強衛生健康服務體系建設。

  ■健康報:公共衛生防控救治能力建設方案、方向已經明確。下一步,衛生健康系統如何推進落實?

  毛群安:《方案》確定的任務已經非常明確,下一步要在抓落實上下功夫、見實效,以釘釘子精神擔當盡責,抓緊推進,保障任務落實。

  首先,要加強組織領導。各地衛生健康部門要將《方案》實施作為當前中心工作的重要內容抓緊抓好。成立領導小組和辦公室,建立健全工作推進機制,負責同志要靠前指揮,及時研究、協調解決項目推進中的問題和困難。要強化部門協同。加強政策保障,建立綠色通道,精簡審批、采購程序,主動服務項目單位,協調解決土地、規劃等項目實施條件,幫助減免建設配套費用,確保形成合力。要深化央地聯動。省級部門要立足本地疫情防控工作實際,抓緊制訂本省實施方案,建立健全重大疫情應對預案,全面落實建設目標、任務要求和監管責任。中央部門要加強對各地的指導,加大對項目進度、質量和資金使用的監督檢查,重點考核建設成效。要明確責任分工。列出任務和責任清單,明確時間表、路線圖,實行掛圖作戰,把任務分解到人、責任落實到人,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

  其次,要發揚優良工作作風。提升公共衛生防控救治能力,時間緊、任務重、要求高。目前,疫情雖然已基本平穩,但要進一步堅持為了人民依靠人民的抗疫理念,秉持特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的抗疫精神,勤奮工作,不麻痹、不厭戰、不松勁,上下一心,繼續發揮“召之即來、來之即戰、戰之能勝”的工作作風,切實增強擔當意識,全力推進項目實施。

  最后,要特別強調加強廉政建設,堅持預防為主、警鐘長鳴,強化對權力的制約和監督。加強資金使用管理,保障??顚S?,堅決杜絕擠占、挪用和截留現象發生。各地要切實履行監管主體責任,及時查找廉政風險隱患,完善防范措施,扎牢制度籠子,切實做到管好人、用好錢、把好事辦好。

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